政府置換票據(jù)消滅改革“攔路虎”

        8月14日，隨著最后一筆置換債券資金6655萬元到賬，綿陽涪城、游仙區(qū)2個聯(lián)社通過地方政府置換債券資金收回政府不良貸款達3.4億元，涉及涪城、游仙區(qū)政府和經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會，置換額度占政府不良貸款總額的61.8%，其余貸款本息也訂立了還款計劃，在3年內(nèi)全部化解。政府不良貸款的成功收回，順利實現(xiàn)了籌建綿陽農(nóng)商銀行的財務(wù)重組目標，疏通了農(nóng)商銀行籌建“瓶頸”。

        維穩(wěn)舉債 沉疴積弊

        綿陽農(nóng)信是全省農(nóng)信系統(tǒng)除成都農(nóng)商銀行以外存貸規(guī)模第一大市州農(nóng)信系統(tǒng)，但改革工作卻落后于全省其他市州。長期困擾的瓶頸問題就是政府背景不良貸款的化解。1999年，全國清整農(nóng)村合作基金會，綿陽是“重災(zāi)區(qū)”，兌付基金會存款化股金缺口在10個億以上，曾一度引發(fā)社會不穩(wěn)定，當時的中央領(lǐng)導(dǎo)親赴綿陽處置。最終采取由市政府向人民銀行申請緊急再貸款、區(qū)政府向農(nóng)村信用社舉債的辦法，由農(nóng)村信用社全額承接基金會的股金，并負責全額兌付。為此，市財政申請央行緊急再貸款3.5億元，剩余部分7.2億元全部由兩區(qū)財政擔保兜底，兩區(qū)兩園政府向農(nóng)村信用社承貸，足額向股民兌付，度過了難關(guān)。

        以政府舉債的方式雖然解決了基金會股金兌付問題，確保了社會穩(wěn)定，但兩區(qū)兩園政府和兩區(qū)信用聯(lián)社卻背上了沉重的歷史包袱。因政府償債財力限制，每年僅能部分保證結(jié)付利息或少量還本，貸款逾期達16年難以歸還。到2014年底，兩區(qū)兩園政府不良貸款余額仍有5.5億元，占兩區(qū)聯(lián)社不良貸款總額60%以上，抬高了不良貸款率2個百分點。

        把脈會診，辯癥施治

        2015年，綿陽農(nóng)信改革箭在弦上、形勢倒逼，按照上級管理部門對改制組建農(nóng)商銀行財務(wù)重組“對政府性不良貸款償還本金的現(xiàn)金處置率要達到50%以上，對全額還清確有困難的，可出具書面承諾函分2－3年償清，且必須解決主體不合規(guī)及單戶貸款集中度問題；對歷年形成的貸款利息，要全額結(jié)清，若全額還清結(jié)欠利息確有困難的，對結(jié)欠利息部分中，合同約定利率高于同期同檔次基準利率計算的利息部分，可作掛賬處理，逐步消化”的要求，組建綿陽農(nóng)商銀行至少需現(xiàn)金收回近3億元。隨著省聯(lián)社規(guī)劃的綿陽農(nóng)商銀行籌建規(guī)劃時間一天天臨近。化解工作成了政府及各級部門最為艱巨的問題，也成了影響改制籌建農(nóng)商銀行的瓶頸問題。

        今年以來，辦事處新班子和兩區(qū)聯(lián)社分別就組建綿陽農(nóng)商銀行工作向市、區(qū)政府作了全面的匯報，并就籌建前期財務(wù)重組需要政府支持的相關(guān)事項與政府進行多次充分溝通。

        去疴除弊，獨辟蹊徑

        為落實省、市政府會議精神，市金融辦、市財政、市人行、市銀監(jiān)、省聯(lián)社綿陽辦事處、兩區(qū)兩園政府、涪城、游仙聯(lián)社等各級部門先后5次開會研究解決方案，尋找化解渠道，終因財務(wù)壓力巨大，難以突破，化解工作一度陷入僵局。2015年5月，國務(wù)院發(fā)布了置換地方政府債券第二批發(fā)行一萬億的消息，為不良貸款化解工作帶來一絲曙光。用今年發(fā)行的政府第二批債券置換兩區(qū)兩園政府欠農(nóng)信社的不良貸款無疑是一條好的渠道，但債券何時發(fā)行、能否順利發(fā)行、綿陽分配的數(shù)額是多少、在發(fā)行困難時信用社是否可以專項購買等問題也是接踵而至。

        為此，辦事處專題向省聯(lián)社進行匯報，得到省聯(lián)社的充分肯定，省聯(lián)社將把用政府債券置換不良貸款的思路在全省推廣，要求全省尚未改制的聯(lián)社充分運用置換債券化解政府不良貸款；同時，綿陽銀監(jiān)分局也向省局進行匯報，得到了省局認可，同意以信用社定向購買地方政府債券，并在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)出簡報肯定綿陽的化解工作思路。

        有了政策保障，辦事處李祥明主任數(shù)次與市金融辦、財政局、市人行、銀監(jiān)分局，兩區(qū)政府等部門積極溝通，進行集中研究。在市金融辦的主持下，市區(qū)兩級財政部門、農(nóng)村信用社先后4次召集會議共同修訂不良貸款化解方案，最終制定了“市財政向上爭取額度、農(nóng)信社承諾購買、兩區(qū)兩園政府上報化債項目、市區(qū)財政具體落實”的政府債券置換不良貸款方案，落實了3.4億元置換計劃。為爭取到更多的置換債券額度，市財政局、市金融辦、省聯(lián)社綿陽辦事處相關(guān)人員先后4次到省財政廳說明有關(guān)情況，協(xié)調(diào)溝通有關(guān)部門，并向省財政廳專文提交《關(guān)于請求調(diào)增第二批置換債券額度化解政府欠信用社不良貸款的請示》。同時，省聯(lián)社綿陽辦事處也專文主動向省財政廳承諾，如第二批置換票據(jù)難以發(fā)行，愿意定向購買債券，用于專項置換政府不良貸款，并向省財政廳遞交了加入政府地方債承銷機構(gòu)的申請。通過大量的工作，在第二批置換債券中，省財政廳為綿陽市涪城、游仙兩區(qū)調(diào)增了1.5億元額度，市政府通過調(diào)整市級財政預(yù)算增加兩區(qū)1億元債券額度，共計2.5億元，專項用于化解兩區(qū)政府的不良貸款。7月24日，市財政局將化債項目資金全部下劃兩區(qū)兩園政府；8月12日，付康常務(wù)副市長再次主持召開會議，督促化債資金落實情況，要求政府還貸資金短期內(nèi)必須全部到位，嚴禁挪用資金，不得因化債資金久拖不到位影響改革進程。

         兩區(qū)兩園政府克服一切困難全力支持信用社改革，其中，游仙區(qū)政府第二批只有債券額度2.72億，在政府尚有其他到期債務(wù)需迫切解決情況下，依然痛下決心，一切為農(nóng)信改革讓路，用于歸還貸款就達2.3億元，占了此次整個化債規(guī)模的85%；涪城區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)更是全額償還了政府不良貸款1.1億元。自此，因1999年解決清整基金會而承接的長達16年的不良貸款得到有效化解。

        在各級政府的高度重視和堅強支持下，通過各級各部門的艱辛努力，綿陽農(nóng)信社不良貸款化解工作取得圓滿成果，全面完成了財務(wù)重組目標，正式啟動水到渠成。整個化解過程，從省級部門到市、區(qū)政府，四大班子領(lǐng)導(dǎo)、部門負責人認識空前統(tǒng)一，目標高度一致，從主管到監(jiān)管部門，全力協(xié)作，發(fā)揮各自作用，在經(jīng)濟下行、政府償債形勢嚴峻的情況下，獨辟蹊徑，用政府置換債券化解不良貸款3.4億元，解決了長期難以解決的問題，疏通了改革瓶頸，為加速推動下一步綿陽農(nóng)商銀行籌建進程奠定了堅實的基礎(chǔ)。